城市更新加速：84萬公里地下管網(wǎng)改造，筑牢城市生命線
城市更新，作為“十四五”收官階段的核心城市建設(shè)任務(wù)，正以地下管網(wǎng)改造為突破口構(gòu)建城市安全新屏障。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列新聞發(fā)布會(huì)上，住建部部長倪虹就表示：“十四五”期間，我國將更新改造供水、燃?xì)?、供熱等地下管網(wǎng)84萬公里?！陛^此前60萬公里的目標(biāo)大幅提升，凸顯國家對(duì)城市“生命線”工程的戰(zhàn)略加碼。這一政策轉(zhuǎn)向的背后，是城市發(fā)展階段從“增量擴(kuò)張”向“存量提質(zhì)”的根本性轉(zhuǎn)變——正如國家發(fā)改委2024年提出的，我國已進(jìn)入“增量建設(shè)與存量更新并重”的新周期，地下管網(wǎng)等“里子工程”的優(yōu)先級(jí)被提升至新高度。
一、政策引導(dǎo)：資金持續(xù)向地下系統(tǒng)匯聚
近兩年，中央預(yù)算內(nèi)投資、增發(fā)國債及特別國債等資金渠道明顯向城市更新領(lǐng)域傾斜。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2023至2024年間，已安排資金超過4700億元，重點(diǎn)用于城市燃?xì)?、排水等地下管網(wǎng)改造，以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施更新。
2025年，政策力度不減，方向更為聚焦：
優(yōu)先保障在建及具備開工條件的項(xiàng)目，推動(dòng)資金盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量;
著力解決燃?xì)夤芫W(wǎng)老化、城市內(nèi)澇、供水管網(wǎng)漏損等民生痛點(diǎn);
將具備一定收益能力的更新項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范疇;
積極推廣PPP新機(jī)制，并鼓勵(lì)通過基礎(chǔ)設(shè)施REITs等工具引導(dǎo)社會(huì)資本參與。
這些舉措表明，城市更新已從地方零敲碎打的修補(bǔ)工程，升級(jí)為由中央統(tǒng)籌引導(dǎo)、資金多元保障、制度系統(tǒng)推進(jìn)的綜合性建設(shè)體系。
二、聚焦“三大管網(wǎng)”，筑牢城市生命線
根據(jù)倪虹部長的介紹，本輪城市更新的重點(diǎn)集中在承擔(dān)城市基礎(chǔ)運(yùn)行功能的“生命線”系統(tǒng)，主要包括：
供水管網(wǎng)：著力推進(jìn)老舊管道更換，降低漏損率，并融合智慧水務(wù)技術(shù)提升管理效率;
燃?xì)夤芫W(wǎng)：加快隱患排查與管網(wǎng)更新，推廣使用更安全的管材與接口技術(shù);
供熱管網(wǎng)：推動(dòng)節(jié)能改造，減少熱力損失，并逐步實(shí)現(xiàn)智能調(diào)控與按需配送。
此外，排水防澇設(shè)施、電力通信管線等配套系統(tǒng)也同步納入改造提升范圍，力求形成完整可靠的地下基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。住建部數(shù)據(jù)顯示，2023年全國已完成各類地下管道改造逾10萬公里，2024年仍將維持相近建設(shè)規(guī)模。
三、強(qiáng)化監(jiān)測系統(tǒng)，為城市生命線裝上“智慧芯”
隨著地下管網(wǎng)更新工程的深入推進(jìn)，僅依靠物理改造已難以滿足現(xiàn)代化城市安全運(yùn)行的需求。構(gòu)建覆蓋全面、響應(yīng)及時(shí)的地下管網(wǎng)監(jiān)測體系，成為提升城市生命線韌性的關(guān)鍵舉措。
當(dāng)前，多個(gè)城市已在燃?xì)?、供水、排水等關(guān)鍵管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)部署智能傳感器，實(shí)時(shí)采集壓力、流量、滲漏、腐蝕等數(shù)據(jù)，結(jié)合地理信息系統(tǒng)(GIS)與建筑信息模型(BIM)，形成管網(wǎng)“一張圖”數(shù)字化管理。通過物聯(lián)網(wǎng)+人工智能技術(shù)，系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)的動(dòng)態(tài)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與智能調(diào)度。
例如，部分試點(diǎn)城市正在搭建“城市生命線安全工程監(jiān)測平臺(tái)”，整合燃?xì)獗ā⒙访嫠?、城市?nèi)澇等多類風(fēng)險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)感知信息，構(gòu)建起從源頭到末端的全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控體系。這類平臺(tái)不僅提升了地下管網(wǎng)事故的預(yù)警能力，也極大增強(qiáng)了城市在極端天氣與突發(fā)事件中的快速響應(yīng)與恢復(fù)能力。
可以預(yù)見，在政策支持與技術(shù)演進(jìn)的雙重推動(dòng)下，以“改造+監(jiān)測”為雙輪驅(qū)動(dòng)的城市地下生命線建設(shè)模式將加速普及。未來的城市更新，不僅要做強(qiáng)“地下的基礎(chǔ)”，更要織密“云端的網(wǎng)絡(luò)”，讓城市在看不見的地方，也能實(shí)現(xiàn)可知、可感、可控的智慧化運(yùn)行，真正筑牢安全發(fā)展的根基。
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